中部崛起需要进行改革试验
中部地区处于承东启西的有利位置，包含山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，是全国重要的粮食生产基地、能源基地、钢铁基地、汽车基地、有色金属等产业基地。在沿海通过改革开放实现快速发展，国家实行西部大开发战略后，推动中部崛起已经成为也成为国家的区域战略的内容之一。沿海地区是资本与技术密集区，西部地区是资源密集的落后区，中部地区介于其间。实施中部崛起的战略，可以吸纳沿海地区地区具有比较优势的资本与技术，可以吸收西部地区丰富的资源。在国家范围内利用“两种资源，两个市场”，有助于衔接沿海与西部的关系，在互通有无的同时促进中部经济振兴，实现区域经济相对协调的发展。
从这个角度理解，就不难理解国家在中部地区设立综合配套试验区的苦衷。在沿海的上海浦东、天津滨海新区分别设立综合配套改革试验区，重庆、成都设立城乡综合配套改革试验区以后，在中部地区设置综合配套改革试验区合情合理。一方面，在中部地区设置综合配套改革试验区充分体现了沿海、中部与西部之间的互动关系与中部地区的特殊地位；另一方面，在中部地区设置综合配套改革试验区与中部崛起的政策思路相呼应，也体现了公平改革的思想。要实现中部崛起，也同样需要进行改革试验。
武汉城市圈和湖南长株潭城市群设置改革试验区，还使得长江上、中、下游都有综合配套改革试验区。长江流域城镇众多、人口密集，商业历史悠久，发展潜力巨大。从整个流域发展角度看，设置多个综合配套改革试验区，也反映了国家对长江流域整体发展的重视。希望自东而西多个综合配套改革试验区的设立，促进长江流域经济的腾飞，促进长江两岸经济与社会的全面发展。
设立“试验区”将赋予两地在体制改革方面更大的自主权
新设立的两个综合配套改革试验区，人们尽管关注的“两型社会”的试验，但更关注两个城市群内部的融合试验。从上海到天津的试验区，是一个沿海两个直辖市的“双城记”，从重庆到成都，是西南两个经济重镇的“双城记”，而此次批准的两个试验区，则是“双城镇群”的试验，是以前的改革试验中所没有的。
长株潭城市群的融合问题，涉及到长沙、株洲、湘潭三个城市之间的经济与社会联系。从上世纪八十年代开始，长株潭经济区、长株潭一体化发展的学术性探讨就进行过多次，但是，因为体制因素，近在咫尺的三个城市之间的有机融合问题一直没有很好解决，在产业发展、基础设施建设、资源共享等方面难以形成整体优势和取长补短，三个城市尽管是湖南经济最重要的三个核心城市，但是体制的束缚，没有使三个城市充分发挥1+2大于3的作用，核心城市群没有更好地带动湖南经济快速发展。湖北也是认识到城市群的重要性，近些年来一直强调发挥武汉经济圈的作用，所谓的1+8，就是指武汉市与包括黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。这里，强调武汉在这一城镇群中的带动与领头作用，也强调城市群之间的相互联系、相互融合，以形成优势互补、共同发展的格局。但是，由于行政边界的存在和政绩考核等方面的考虑，城市群的有机融合也没有完全实现。
正因如此，两个以“综合配套改革试验区”名义设立的试验区格外引人关注。因为，这种试验区的设立，将赋予两地在体制改革方面更大的自主权，将改革的着重点放在城市之间的关系上，促进城市之间的横向结合，弱化来自纵向的行政干预，会有助于两个城市群内部的经济联系与要素流动，促进城市之间的资源共享、利益均沾，推动城市群的整体崛起，以两省核心城市群的率先发展，带动两省经济的勃兴。因而，制度与政策的相应规划是十分重要的，比如，在政绩考核方面，可以不针对单个城市进行考察，而针对整个城市群进行考核；综合配套改革出台的政策不只是针对单个城市，还要注重整个城市群能否受益；各个城市出台的政策不只是应对本城市是否受用，而且还要观察单个城市的政策是否不以邻为壑，不损害其他城市的利益。可见，规划的制度与政策，需要更多的横向协调，需要设身处地为其他城市着想，需要多方的互动博弈与合理监管。在政策出台、政策平衡、官员政绩考核等方面，都提出了科学规划与设计的新要求。
改革的推进将更多地是针对横向关系
当然，作为后起的配套改革试验区，两个城市群的改革思路自然要落实资源节约型与环境友好型的目标，以改革措施的推进激励与约束企业、个人与政府部门，促进全社会通过节能减排实现可持续发展。但是，也需要借鉴其他地区的经验，进行其他综合配套改革的试验。日前，武汉市发改委有关负责人指出，武汉城市圈综合配套改革的任务之一，是探索城乡统筹发展机制。具体探索包括：逐步拆除城市圈内城市间和城乡间的户籍壁垒，建立武汉和周边8个城市城乡一体的户籍制度；建立9市以就业、社保、教育、卫生为重点的城乡一体化公共服务体系和新型农村社会养老保险制度，加快建立覆盖九城市城乡的新型社会救助体系建设；统筹九城市城乡基础设施建设等。由此可见，在两个城市群的综合配套改革试验区设立以后，改革的推进将更多地是针对横向关系的，着眼于城市群整体发展的，也将是全方位的。（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会理事）
